齐齐哈尔市甘南县：巩固拓展脱贫成果 有效衔接乡村振兴

近年来，齐齐哈尔市甘南县紧紧围绕 “四个不摘” “五大振兴” ，以乡村振兴统揽全县经济社会发展, 采取召开会议、出台文件、督导问责等推进工作有序开展。2022 年，得到了中央农办副主任、国家乡村振兴局局长的充分肯定，指出“形成了许多创新性做法，树立了样板，做出了示范，经验值得深入总结”。

探索“四种路径”，打基础、固根本

聚焦筑牢返贫致贫底线, 以更大力度为农村群众强化保障、减少负担。一是设立 “专项基金”。设立500万元巩固拓展脱贫成果衔接乡村振兴专项基金, 用于脱贫户、监测户日常帮扶、临时救助, 一般户发生意外事故及时止损, 公益事业支出及特色产业奖励扶助。二是实施 “防贫再保险”。投入168 万元, 以每人7元的标准为全县农户投保商业性防贫再保险, 既节约了财政资金, 又实现了“无死角、惠全民”。先后理赔 581笔267 万元, 其中，因病理赔 255 万元，化解因病返贫风险点574个；因灾理赔 12 万元，化解13 因灾返贫风险点7个。三是建立“绿色通道”。针对因大病、意外事故等导致严重困难情况，建立 “快审快纳快扶” 机制，优化识别认定程序，纳入时限缩短至7天。目前，已有3人通过 “绿色通道” 纳入监测。四是减免教育“六费”。健全控辍保学机制, 通过社会帮扶，对县内公办学前、普通高中、中职学校的353户脱贫户、监测户家庭学生免收“ 六费” （学费、住宿费、教科书费、课后服务费、校服费、保险费），让政策保障更加精准、更有温度。

(资料图片仅供参考)

坚持“五个一批”，壮产业、促就业

聚焦持续稳定增加收入，在拓宽弱劳动群众增收渠道上出实招、求实效。一是合作社带动一批。通过托管、订单、入股、分红等方式, 把农户吸附到产业链上, 合作社发展到240 家, 带动3600 户, 户均增收 2000 元。二是小院经济增收一批。强化统一组织、全程服务和订单生产, 小院经济参与农户3. 6万户, 户均增收1900 元。三是特色产业发展一批。坚持党建引领, 大力推进乡村产业发展, 特色产业村发展到30个, 带动农户达到 1万户, 户均增收 1600元。四是帮扶车间吸纳一批。22家帮扶车间务工350人, 人均增收1200元。五是公益岗位就业一批。开发保洁员、护林员等公益岗位 1200个,主要用于脱贫人口和监测人口就近就业, 人均增收 3600 元以上。

围绕“三个层面”，建体系、强科技

聚焦科技赋能乡村产业，倾力打造国家级农业科技现代化先行县。县级层面，牢牢抓住与东北农大县校共建契机，对接东北农大13个学院35个团队, 全面建立产业联盟11个。2022年实施共建项目32个, 为现代农业插上 “科技翅膀”。乡级方面，各乡镇规划耕地 5000 亩以上, 建设11处乡级科技示范园区, 开展新品种培育和对比、高产栽培技术推广、深松整地对比试验等项目, 引导群众积极更新生产方式, 提升农业生产质量效益。村级方面, 每村规划建设 100 亩以上, 开展品种展示、大垄双行技术推广、向日葵抗病实验等项目, 形成了农业三级联动科技示范体系。

用好“三个载体”，添动力、育人才

聚焦乡村人才振兴工程, 以人才集聚效应跑出乡村振兴加速度。一是乡村振兴学院。 放大全国成人教育和职业教育示范县的优势，与清华大学、东北农大、西北农大等院校深度合作, 组建乡村振兴学院, 创建 “学分银行” , 当年培训各类人才2700人。全县整合培训资金 1000 万元，继续扩大培训、培养规模, 增加车间、田间课堂比例, 通过扶志、扶智、扶技、扶业, 做好巩固拓展脱贫攻坚成果后半篇文章。二是校村合作平台。开展“ 校村合作” 培养新型职业农民, 线上课堂 “农民网上点菜、专家在线下厨” , 线下课堂 “农时决定课时、学情决定形式” , 将课堂开到群众的地头、村头、炕头和心头。五年来培养新型职业农民3978人，培训其他农民超过 20 万人次。新型职业农民创办了种植、养殖、加工、服务类等各类农业经营主体 1832 个，带动脱贫户2266 户。三是“齐聚英才”行动。开展“名校优生” “三支一扶” “大学生到村任职” 等引才活动, 累计为乡村招引人才203 人。依托甘南县农村创新创业孵化基地和美满村乡村人才实训基地等村级引才载体, 培养乡村产业人才262 名，吸引创新创业人才201 名。

突出“三项举措”，增后劲、利长远

聚焦党建引领基层治理, 打造共建共治共享、向上向善和美乡村。一是“ 分类管理”夯实基层组织。探索建立了分类定村、分村定级、分级定策、分策定效的 “四分四定”重点村分类管理机制, 根据 4个方面83个风险点, 把“病”找出来, 运用 “六十六法” 闭环防范化解。二是“9项制度”管好农村三资。出台印鉴、合同、资金等 9 项“三资” 管理制度, 对比2021 年末, 有存款村从25个增加到 45 个, 经营性收入50万元以上村占比达到71% , 信访人次同比下降42. 1% 。三是“积分超市”助推村民自治。坚持以 “一约四会” 约束行为, 设置64 个积分超市, 对于积极主动参与突发事件、急难险重工作的村民单独加分, 让良俗善行有分值、有价值。用好 “孝老基金” , 打造“子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责”的农村养老新机制。

来源 | 黑龙江省农业农村厅

作者 | 王长海 邵常媛

责编 |封陈瑀

审读 | 腾讯政务

审核 | 卢伟坤